共青团雅安市第四次代表大会闭幕

内容摘要：　他给出的建议是，对煤炭的清洁利用要高度重视。

他给出的建议是，对煤炭的清洁利用要高度重视。

报道称，由于东部地区的军事行动，乌克兰几乎无法用国产煤炭保障供应热电站用煤。据该部掌握的信息，军事行动结果导致了大部分矿井停产。

乌克兰能源与煤炭工业部第一副部长久科夫表示，民间武装控制了顿巴斯地区的88个矿井，占乌克兰矿井总数的60%乌克兰能源与煤炭工业部第一副部长久科夫表示，民间武装控制了顿巴斯地区的88个矿井，占乌克兰矿井总数的60%。大多数煤矿都位于东部地区。半数电力靠核电站发电，其它则由热电站通过天然气和煤炭发电。而这些矿井去年的开采量为3200万吨，占乌克兰煤炭总产量的40%。

据该部掌握的信息，军事行动结果导致了大部分矿井停产。报道称，由于东部地区的军事行动，乌克兰几乎无法用国产煤炭保障供应热电站用煤。即便如此，资源税在价格中所占比例仍然远不足1%，几乎可以忽略不计。

此外，从量计征方式本身也存在诸多弊端。其中资源税一项采用从量计征方式，税率几经调整，目前普通煤炭产品适用税率的平均水平在3元/吨左右。政府可采取累进税率来调整和规范社会参与者对于自然资源的占用。我国各地煤炭资源禀赋相差巨大，规管部门需要对各个矿山逐一设定税率，以反映资源价值和开采所连带的环境成本等，自由裁量空间大。

此外，原先地方政府收取的各种费用虽然名目繁多，但仍比较灵活，而如果这些费用转化成具有法律严肃性的税种和刚性的税率，它们就会失去运作空间。此外，资源税可以调节资源级差收入，排除因资源优劣造成企业利润分配上的不合理。

不少煤炭企业对资源税改革心存疑虑，重要原因之一是担心地方政府借机大幅上调税率、扩充财政收入，由此增加企业的经营成本。既要实现煤炭资源和环境补偿功能，又要确保本地区煤炭企业在全国市场上的竞争力，资源税率该如何厘定，这无疑是对各省级政府管理智慧的新考验。在本轮煤炭资源税改革中，中央把指挥棒交到了各省级政府的手中。国务院总理李克强9月29日主持召开国务院常务会议，决定推进清费立税、减轻企业负担：从今年12月1日起，全国煤炭资源税将由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。

会议要求立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。还可以通过税赋收入再分配来维护社会公平和稳定。会议认为，煤炭资源税改革是深化财税体制改革的重要内容和既定任务。此项改革历经20年，终于初成正果。

通过对起征点、税率和适用范围的调整来应对经济周期变化。我国经济进入转型期后，煤炭供求关系发生深刻变化，挖煤如挖金的日子一去不返，市场竞争日趋激烈。

对此，会议指出，实行煤炭资源税改革，完善资源产品价格形成机制，既能让资源地区受益，推进区域协调发展，通过减少名目繁多的收费，增强企业发展后劲，也可促进煤炭资源合理开采利用，推动科学发展。资源税对经济稳定和可持续发展具有重要作用

大智慧阿思达克通讯社9月30日讯，周一国务院常务会议决定煤炭资源税从12月1日开始由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。启动煤炭资源税从价计征同时，国务院常务会议还要求，立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。目前我国煤炭资源税采用从量计征方式，其中焦煤税率为8元/吨，其他煤炭税率不同省份执行不同标准，最低为安徽省2元/吨，最高为河南省4元/吨。分析称煤炭市场低迷情况下，各省制定税率将不会太高，以稳定煤企税负。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]指出，油气资源税从价计征后由中央政府统一确定税率，煤炭资源税改为从价计征后，由省级政府制定税率，主要是考虑到当前煤炭市场低迷，各省可根据本地区清理涉煤费用情况，灵活制定本省税率，已让制定的税率能不增加煤企税负。林伯强指出，原从量计征税率高省份改从价计征后税率预计将继续高于其余省份，原从量计征税率低省份改为从价计征后将继续维持低税率。

卓创资讯煤炭分析师刘冬娜告诉大智慧通讯社，据其了解，自去年开始各地均在积极筹划清理涉煤收费，但是因费用名目繁多、清理进度慢目前，兼并重组第一步稳健迈出，实现了数量减半和风险点降低双重目标。

截至9月底，参与兼并重组的煤矿有1687处，占煤矿总量的98.9%。今年1至8月，贵州省煤矿安全生产呈现历史最好水平，原煤产量1.27亿吨，同比增长6.55%，煤矿事故起数和死亡人数分别下降33.3%和42.1%。

第二步，关闭处置问题矿井，提高行业安全水平。为此，2011年以来，贵州加快推进煤矿兼并重组和矿产资源配置体制改革。

贵州省能源局副局长胡世延说，按照部署，兼并重组分两步走：第一步，控制正常生产矿井至800处左右，并降低安全风险点。素有江南煤海之称的贵州省，经过三年多的努力，将煤矿数量从1704处减少到808处，完成兼并重组的第一步。统计数据显示，2013年，贵州原煤产量1.91亿吨，同比增长5.58%。目前，开始关闭处置问题矿井，提高全行业安全水平，迈向兼并重组深水区。

受地质构造、交通运输和管理体制等因素影响，贵州省煤炭生产长期形成分散格局，省内近七成的煤炭由小煤矿生产，对资源综合利用和安全生产等造成一定影响第二步，关闭处置问题矿井，提高行业安全水平。

截至9月底，参与兼并重组的煤矿有1687处，占煤矿总量的98.9%。目前，兼并重组第一步稳健迈出，实现了数量减半和风险点降低双重目标。

统计数据显示，2013年，贵州原煤产量1.91亿吨，同比增长5.58%。为此，2011年以来，贵州加快推进煤矿兼并重组和矿产资源配置体制改革。

今年1至8月，贵州省煤矿安全生产呈现历史最好水平，原煤产量1.27亿吨，同比增长6.55%，煤矿事故起数和死亡人数分别下降33.3%和42.1%。目前，开始关闭处置问题矿井，提高全行业安全水平，迈向兼并重组深水区。贵州省能源局副局长胡世延说，按照部署，兼并重组分两步走：第一步，控制正常生产矿井至800处左右，并降低安全风险点。受地质构造、交通运输和管理体制等因素影响，贵州省煤炭生产长期形成分散格局，省内近七成的煤炭由小煤矿生产，对资源综合利用和安全生产等造成一定影响。

素有江南煤海之称的贵州省，经过三年多的努力，将煤矿数量从1704处减少到808处，完成兼并重组的第一步神华集团自7月底承诺限产减销以来，对其煤炭生产及采购计划进行了调整。

该人员表示，大矿减产主要与国家限制超能生产有关，由于神华优质煤种的市场需求比较大，而且大矿产能在释放，可能存在一些超产现象，因此，神华也根据国家政策规定同步调整了大矿生产计划。日前，有神华内部人员向横琴煤炭交易中心透露，9月份神华集团大矿减产量接近70万吨，而10月份计划大矿减产量将达100万吨。

总体上，神华在通过多方渠道兑现其限产承诺，外加中煤、同煤、冀中能源、阳泉煤业等大矿跟进减产，将在一定程度上缓解煤炭市场供应过剩局面，对后市煤价产生支撑。与此同时，秦皇岛港口的准二、准五等煤种出现缺货也印证了大矿减产。